2025년 07월 17일 —  예멘 아덴, 2025년 7월 1일 — 국제구조위원회(IRC)는 예멘  내 젠더 기반 폭력 생존자를 지원하는 지역 여성단체들에 대한 자금 지원과 파트너십 구조의 전면적인 재검토가 필요하다는 정책 보고서를 발표했습니다.

‘그들의 목소리로: 여성 주도 단체의 자금 지원 및 파트너십을 통해 예멘에서 젠더 기반 폭력 문제를 해결하는 방법’이라는 제목의 보고서는 예멘 여성 리더들의 실제 경험을 바탕으로 작성되었습니다. 이 보고서는 생명을 살리는 여성 단체들이 한정된 자금과 결정권 부족으로 인해 인도주의 대응에서 진정한 파트너로 인정받지 못하는 현실과 이를 가로막는 구조적 장애물들을 조명합니다.

2025년 현재, 예멘에서는 620만 명 이상의 여성과 소녀들이 젠더 기반 폭력의 위험에 놓여 있습니다. 그러나 성폭력 관련 지원금 삭감은 지원 단체들과 그들이 지원하는 여성과 소녀들 모두에게 치명적인 결과를 초래하고 있습니다. 실제로 지난 5월에 발표된 ‘2025 인도주의 필요 및 대응 계획 부록’ (Humanitarian Needs and Response Plan Addendum)에서는 자금 부족으로 인해 젠더 기반 폭력 관련 피해자의 단 1%만이 지원 대상이 될 수 있다고 밝혔습니다.  

하지만 지금은 가장 취약한 여성과 소녀들을 가장 잘 보호할 수 있는 단체들에게 자금을 집중할 수 있는 기회이기도 합니다. 그들 중 대부분은 국제기구들이 철수하거나 운영 자체가 불가능한, 접근이 가장 어려운 예멘 지역에서도 활동을 이어가고 있습니다. 그럼에도 불구하고 지속적인 지원과 자원 부족으로 인해 운영 중단 위기에 처한 상태입니다. 유엔 인도주의 업무 조정관이 말했듯, "위기에 가장 가까이 있는 이들이 더 많은 자원을 직접 통제할 수 있어야" 하며, 지금의 전례 없는 위기는 지역 리더십을 강화하는 전환점이 되어야 합니다.

국제구조위원회 예멘 대표 캐롤라인 세키웨와(Caroline Sekyewa)는 다음과 같이 말했습니다.

"이 보고서는 매우 중대한 시점에 발표됐습니다. 현재 인도적 지원금 부족으로 인해 예멘 전역의 보호소들이 문을 닫고 있으며, 수천 명의 여성과 소녀들이 지금 이 순간에도 보호, 심리 사회적 지원, 법률 지원에 접근하지 못하고 있습니다. 예멘 여성단체들이 전하는 메시지는 분명합니다. 우리가 여성과 소녀를 진정으로 보호하고자 한다면, 여성 주도 단체들을 단순한 하청이 아닌 리더이자 파트너, 나아가 변화의 주체로 인정해야 합니다.지금이야말로 국제 NGO, 후원자들, 그리고 여성단체들이 긴밀히 협력하여 창의적인 해결책을 통해 가장 도움이 필요한 이들에게 자금 삭감이 미치는 피해를 최소화해야 할 때입니다."

지속가능발전재단(Sustainable Development Foundation) 의장 및 예멘 여성 지도자 네트워크(YWLN) 의장인 아시아 알마슈라키(Asia Al-Mashraqi) 역시 다음과 같이 말했습니다. . 

"여성단체들은 국제기구가 접근할 수 없는 지역에서도, 아무도 도달하지 못하는 생존자들에게 직접 다가가고 있습니다. 그런데 우리는 성공적으로 활동을 수행하는데 필요한 기본적인 도구와 자금, 신뢰도 갖고 있지 못합니다. 이는 명백히 부당한 일입니다. 우리는 지원 시스템의 주변부가 아니라 이 시스템의 핵심 구성원이자 주체입니다. 후원자들과 파트너들이 진정으로 예멘의 여성과 소녀들을 보호하고자 한다면, 현장에서 매일 활동하고 있는 이들여성단체에게 투자해야 합니다. 이 보고서에는 실현 가능한 권고안들이 담겨 있습니다. 이제 필요한 것은 바로 행동입니다."

이번 정책 보고서는 다음과 같은 행동을 촉구합니다.  

1. 여성단체로의 권한 이양: 후원자와 국제 NGO는 여성단체가 협력 및 의사결정 구조 내에서 실질적으로 참여할 수 있도록 수 있도록 해야 합니다. 현지화는 단순한 수치의 문제가 아니라, “누가 결정권을 갖는가”에 관한 일입니다. 

2. 자금 구조 및 지원 절차의 개선: 제안 요청(Call for Proposals)은 투명하고 포용적이어야 하며, 풀뿌리 단체들도 쉽게 접근할 수 있어야 합니다. 예산 항목들은 프로젝트 비용뿐만 아니라 임대료, 보안, 인건비 등 핵심 운영비가 반드시 포함해야 합니다.  

3. 자발적 수요 기반 역량 강화: 외부 기준이 아닌, 여성단체들이 직접 설정한 우선순위에 기반된 지원이 이루어져야 합니다. 규모가 크고 경험이 풍부한 국내 단체들에게는 새롭게 성장하는 단체들을 멘토링하고 지원할 수 있도록 자원이 배분되어야 합니다. 

4. 단체 간 협업 및 지식 교류 확장: 실천 공동체(community of practice)를 통해 경험과 정보를 나누고, 혁신과 연대를 촉진해야 합니다. 이를 통해 국제 NGO의 활동이 축소되는 상황에서도 여성 주도의 대응이 지속될 수 있도록 해야 합니다. 

5. 여성 주도 현지화를 위한 옹호 강화: 여성단체는 단순한 실행 기관이 아니라, 정책·프로그램·제도 개혁을 설계하는 핵심적인 리더로 인정받아야 합니다.  

지금이 바로 행동해야 할 때입니다. 젠더 기반 폭력 대응을 위한 자금 부족은 수많은 생존자들과 여성, 소녀들이 필수적인 보호와 지원을 받지 못하는 상황을 초래하고 있습니다. 유엔에 따르면, 2023년에만 약 24만 명의 여성과 소녀들이 보호소, 법률 지원, 이동형 지원 프로그램에 대한 접근을 상실했습니다. 2024년에는 22개의 보호소가 문을 닫으며 11,000명 이상의 여성과 소녀들이 보호를 받지 못했습니다. 2025년에는 인도주의 역사상 최악의 자금 삭감으로 인해 도움이 절실한 사람들과 품위 있는 보호 서비스를 받을 수 있는 사람들 사이의 간극은 더욱 심화될 것입니다.

이 보고서는 실현 가능한 미래 방향을 명확하게 제시합니다: 권한을 재배분하고, 직접 투자하며, 예멘 여성의 리더십을 젠더 기반 폭력 대응의 중심에 둘 것. 지금 필요한 것은 국내외 주체들이 함께 추진하는 명확하고 실행 가능한 공동 대응 방안입니다. 여성단체들이 단순히 참여하는 것을 넘어, 여성과 소녀 보호를 이끄는 주체가 될 수 있도록 해야 합니다.  

정책 보고서의 요약본은 여기에서 다운받으실 수 있습니다. 
정책 보고서의 원문은 여기에서 다운받으실 수 있습니다. 

 

예멘 내 국제구조위원회 활동 소개 

국제구조위원회는 2012년부터 예멘에서 활동을 시작했으며, 2015년 이후 본격적인 분쟁, 폭력, 식량 불안정, 경제 붕괴 등으로 인한 인도적 위기에 대응하기 위해 활동 범위를 대폭 확대했습니다. 국제구조위원회는 긴급 구호를 비롯해 의료 서비스, 생계 지원, 영양 지원, 위생, 그리고 위생시설 (WASH) 프로그램, 여성과 어린이를 위한 보호 지원 등을 통합적으로 제공하고 있습니다. 

국제구조위원회는 최전선에서 대응하는 조직으로서 예멘의 의료 서비스 및 WASH 프로그램의 중심적 역할을 수행하며, 지역 역량을 강화하고 통합적 서비스를 통해 지역사회가 미래의 의료 위기에도 대응할 수 있도록 지원하고 있습니다.

2022년부터 2024년까지 국제구조위원회는 예멘 내 분쟁과 인도주의 위기로 어려움을 겪는 11개 주에서 500만 명 이상에게 지원을 제공했으며, 2024년 한 해에만 170만 명을 도왔습니다. 이 중 100만 명 이상은 여성이었습니다. 

국제구조위원회는 여성, 소녀, 이주민, 소외계층 등 가장 도움이 필요한 사람들이 생존, 회복하여 재건할 수 있도록 긴급 대응부터 일상 회복과 자립을 위한 지속 가능한 지원까지 통합적으로 제공합니다.